ze stron BIP Gminy Nowogrodziec

Protokół nr 9/07
z posiedzenia Komisji Rozwoju Gospodarczego i Budżetu
w dniu 13 września 2007 r.
pod przewodnictwem Przewodniczącego Komisji Arkadiusza Kosiora.
Godz. rozpoczęcia – 17:30
Godz. zakończenia – 18:30
W posiedzeniu udział wzięli:
1. Arkadiusz Kosior – Przewodniczący Komisji
2. Kazimierz Czerniak – Z-ca Przewodniczącego
3. Zdzisław Łokocki – członek
Nieobecni radni: Henryk Skrok, Stanisław Łaniocha.
Temat posiedzenia:
1. Ocena realizacji budżetu za I półrocze 2007 r.
2. Opiniowanie projektów uchwał.
3. Sprawy bieżące.
Przebieg posiedzenia:
Ad. 1. Po zapoznaniu się z realizacją budżetu za I półrocze 2007 r. Komisja ocenia
pozytywnie wykonanie budżetu.
Komisja stwierdziła znaczny wzrost ściągalności podatków w stosunku do roku ubiegłego.
Komisja przychyla się do uchylenia uchwały nr XXXVI/325/02 Rady Gminy i Miasta
Nowogrodziec z dnia 25 czerwca 2002 r. w sprawie zwolnień w podatku od nieruchomości
przedsiębiorców inwestujących w Kamiennogórskiej Specjalnej Strefie Ekonomicznej Małej
Przedsiębiorczości – Obszar Gminy Nowogrodziec opiniując pozytywnie wprowadzenie
podatku od nieruchomości od przedsiębiorców inwestujących w tej strefie.
Ad. 2 i 3 przedyskutowano na wspólnym posiedzeniu Komisji Rady Miejskiej.
Wniosek Komisji:
Komisja wnioskuje o przedyskutowanie na wspólnym posiedzeniu Komisji Rady Miejskiej
wydatków jednostek Ochotniczych Straży Pożarnych Gminy Nowogrodziec.
Wobec zrealizowania porządku posiedzenia Przewodniczący Komisji o godz. 18:30 zamknął
posiedzenie.
Protokołował: Przewodniczył:
Kazimierz Czerniak Arkadiusz Kosior
Przewodniczący Komisji

Radni, którzy uchwalili zwolnienie

Protokół nr XVII/07
z sesji Rady Miejskiej w Nowogrodźcu
odbytej w dniu 19 września 2007 r. w sali konferencyjnej
Gminnego Centrum Kultury i Sportu w Nowogrodźcu
Przewodniczący Rady Miejskiej Wilhelm Tomczuk o godzinie 14:40 otworzył sesję i po
powitaniu radnych, sołtysów i gości zaproszonych oświadczył, iż zgodnie z listą obecności
aktualnie w obradach uczestniczy 13 radnych, co wobec ustawowego składu Rady
wynoszącego 15 osób stanowi quorum pozwalające na podejmowanie prawomocnych
decyzji.
Nieobecni radni: Arkadiusz Kosior, Henryk Skrok.


Burmistrz R. Relich poprosił o wniesienie do porządku obrad dwóch projektów uchwał, które
były omawiane na wspólnym posiedzeniu Komisji Rady Miejskiej:
1) w sprawie uchylenia uchwały nr XXXVI/325/02 Rady Gminy i Miasta Nowogrodziec
z dnia 25 czerwca 2002 r. w sprawie zwolnień w podatku od nieruchomości
przedsiębiorców inwestujących w Kamiennogórskiej Specjalnej Strefie Ekonomicznej
Małej Przedsiębiorczości – Obszar Gminy Nowogrodziec,
2) w sprawie zmiany uchwały nr IV/11/06 Rady Miejskiej w Nowogrodźcu z dnia 28
grudnia 2006 r. w sprawie wydatków budżetowych, których niezrealizowane kwoty
nie wygasają z upływem roku budżetowego 2006.
W głosowaniu jawnym brało udział 13 radnych, „za” wniesieniem do porządku w/w uchwał
– 13, „przeciw” – 0, „wstrzymujących się” – 0.

Uchwała nr XVII/120/07
Rady Miejskiej w Nowogrodźcu
z dnia 19 września 2007 r.
w sprawie uchylenia uchwały nr XXXVI/325/02 Rady Gminy i Miasta Nowogrodziec z dnia
25 czerwca 2002 r. w sprawie zwolnień w podatku od nieruchomości przedsiębiorców
inwestujących w Kamiennogórskiej Specjalnej Strefie Ekonomicznej Małej
Przedsiębiorczości – Obszar Gminy Nowogrodziec.
Przewodniczący Rady W. Tomczuk otworzył dyskusję.
Radna H. Pilna zadała pytanie, ile gmina straciła nie pobierając tego podatku?
Burmistrz R. Relich odpowiedział, że w przyszłym roku dochód z tytułu podatku kształtować
się będzie na poziomie do 4 mln zł.
Natomiast druga rzecz – co przedsiębiorcy tracą? Na podstawie deklaracji jednego z
przedsiębiorstw wynika, że pomoc publiczna jaką uzyskał z tytułu podatku dochodowego od
osób prawnych z tytułu zwolnienia narastająco za trzy lata wynosiła 3 900 000 zł, a wartość
zapłaconego podatku pobieranego zgodnie z uchwałą Rady Miejskiej wynosiłaby 196 000 zł.
Uważa, że pomoc publiczna z uwagi na zwolnienie z tytułu podatku dochodowego od osób
prawnych jest znacząca.
Za zgodą Przewodniczącego Rady W. Tomczuka radna J. Kozioł opuściła obrady.
Dalej Radna H. Pilna przypomniała, że gmina wniosła 106,98 ha gruntu i wartość aportu
wynosiła 1 417 604 zł, a są to udziały gminy i nigdy od 28 października 1998 r. żadna
złotówka nie wpłynęła do gminy. Więc zadaje pytanie, czy dalej będzie się to tak
kształtowało, że zyski ze strefy będą szły na życzenie strefy, a nie dla udziałowców?
Burmistrz R. Relich odpowiedział, że całość zysku za rok ubiegły została przekazana na
inwestycje w tym 70% na inwestycje w zakresie infrastruktury w strefie.
Radna E. Gajewska dodała, że jeżeli dojdzie do pobierania podatku to ma nadzieję, że wioska
Wykroty na tym skorzysta.
W związku z brakiem dalszych pytań Przewodniczący Rady W. Tomczuk zamknął dyskusję.
W głosowaniu jawnym brało udział 12 radnych, „za” podjęciem uchwały – 12, „przeciw” – 0,
„wstrzymujących się” – 0.
7

Czyli było tak;najpierw uchwalili ,ze inwestorzy nie będą placić podatku po wsze czasy.Potem,jak już inwestorzy pobudowali i rozwinęli biznes to im (gminie) sie odwidziało i nałożyli podatek.
Współczuć mieszkańcom takiej władzy.

c.d

Protokół nr 15/12
ze wspólnego posiedzenia Komisji Rady Miejskiej w Nowogrodźcu
odbytego 28 sierpnia 2012 r.
pod przewodnictwem Przewodniczącego Rady Miejskiej Wilhelma Tomczuka.
Godz. rozpoczęcia – 14:00
Godz. zakończenia – 17:35
Lista obecności radnych . stanowi załącznik nr 1 do niniejszego protokołu
Nieobecni radni: A. Drąg, A. Kosior.
Ponadto w posiedzeniu udział wzięli:
1) Burmistrz Nowogrodźca R. Relich;
2) Skarbnik Gminy I. Johna – Rudko;
Temat posiedzenia:
1. Opiniowanie projektów uchwał na XXV sesję.
2. Sprawy różne.
Przebieg posiedzenia:
Opiniowanie projektów uchwał:Ad. 1.

-

6) w sprawie uchylenia Uchwały XXXVI/325/02 Rady Miasta i Gminy
Nowogrodziec z dnia 25 czerwca 2002 roku w sprawie zwolnień w podatku od
nieruchomości przedsiębiorców inwestujących w Kamiennogórskiej Specjalnej
Strefie Ekonomicznej Małej Przedsiębiorczości – obszar gminy Nowogrodziec;
Burmistrz Nowogrodźca R. Relich poinformował, że od czasu podjęcia uchwały w 2007 r. o
uchyleniu uchwały z dnia 25 czerwca 2002 r. w sprawie zwolnień w podatku od
nieruchomości przedsiębiorców inwestujących w Kamiennogórskiej Specjalnej Strefie
Ekonomicznej Małej Przedsiębiorczości – obszar gminy Nowogrodziec oraz po licznych
rozprawach przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym we Wrocławiu i Naczelnym
Sądem Administracyjnym w Warszawie oraz po orzeczeniach – przedkłada projekt uchwały.
Następnie zapoznał z treścią uchwały oraz uzasadnienia, które stanowi załącznik do uchwały.
Uważa, że stanowisko przyjęte w uchwale jest zgodne z interesem gospodarczym i
społecznym oraz nie będzie wpływać w kolejnych latach znacząco na sytuację finansową
przedsiębiorstw.
Opinia pozytywna.
W głosowaniu brało udział 13 radnych, „za” opinią pozytywną - 13, „przeciw” - 0,
„wstrzymujących się” - 0.

kolejne podejście

Protokół nr XXV/12
z sesji Rady Miejskiej w Nowogrodźcu
odbytej w dniu 30 sierpnia 2012 r.
w sali konferencyjnej Domu Kultury PROMYK w Nowogrodźcu
Przewodniczący Rady Miejskiej Wilhelm Tomczuk o godzinie 14:00 otworzył sesję i po
powitaniu radnych, sołtysów i gości zaproszonych oświadczył, iż zgodnie z listą obecności
aktualnie w obradach uczestniczy 12 radnych, co wobec ustawowego składu Rady
wynoszącego 15 osób stanowi quorum pozwalające na podejmowanie prawomocnych
decyzji.
Nieobecni radni: A. Drąg, A. Kosior, J. Potyszka.

„wstrzymujących się” – 0.
6/6
Uchwała nr XXV/182/12
Rady Miejskiej w Nowogrodźcu
z dnia 30 sierpnia 2012 r.
w sprawie uchylenia Uchwały XXXVI/325/02 Rady Miasta i Gminy Nowogrodziec z dnia 25
czerwca 2002 roku w sprawie zwolnień w podatku od nieruchomości przedsiębiorców
inwestujących w Kamiennogórskiej Specjalnej Strefie Ekonomicznej Małej
Przedsiębiorczości – obszar gminy Nowogrodziec.
Przewodniczący Rady W. Tomczuk otworzył dyskusję.
Burmistrz Nowogrodźca R. Relich zgłosił autopoprawkę do § 1 ust. 2 aby wyrażenie:
„zawieszenie uprawnień” zastąpić wyrażeniem: „uchylenie uprawnień”.
W wyniku głosowania autopoprawka została przyjęta.
W głosowaniu jawnym brało udział 12 radnych, „za” autopoprawką – 12, „przeciw” – 0
„wstrzymujących się” – 0.
W związku z brakiem pytań Przewodniczący Rady W. Tomczuk zamknął dyskusję.
W wyniku głosowania uchwała w sprawie uchylenia Uchwały XXXVI/325/02 Rady Miasta i
Gminy Nowogrodziec z dnia 25 czerwca 2002 roku w sprawie zwolnień w podatku od
nieruchomości przedsiębiorców inwestujących w Kamiennogórskiej Specjalnej Strefie
Ekonomicznej Małej Przedsiębiorczości – obszar gminy Nowogrodziec została podjęta.
W głosowaniu jawnym brało udział 12 radnych, „za” podjęciem uchwały – 12, „przeciw” – 0
„wstrzymujących się” – 0.

Uchwała nr 56/2012
Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej we Wrocławiu
z dnia 3 października 2012 r.
w
sprawie stwierdzenia nieważności uchwały Nr XXV/182/12 Rady Miejskiej w Nowogrodźcu z
dnia 30 sierpnia 2012 roku w sprawie uchylenia uchwały XXXVI/325/02 Rady Miasta i Gminy
Nowogrodziec z
dnia 25 czerwca 2002 roku w sprawie zwolnień w podatku od nieruchomości
przedsiębiorców inwestujących w Kamiennogórskiej Specjalnej Strefie Ekonomicznej Małej
Przedsiębiorczości - obszar gminy Nowogrodzie
c
Na po
dstawie art. 18 ust. 1 pkt. 1 ustawy z dnia 7 października 1992 r. o regionalnych izbach
obrachunkowych (Dz. U. z 2001 r. Nr 55, poz. 577 ze zm.) oraz art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r.
o
samorządzie gminnym (t.j. Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 z późn. zm.), Kolegium Regionalnej Izby
Obrachunkowej we Wrocła
wiu
s t w i e r d z a n i e w a ż n o ś ć
uc
hwały Nr XXV/182/12 Rady Miejskiej w Nowogrodźcu z dnia 30 sierpnia 2012 roku w sprawie
uchylenia uchwały XXXVI/325/02 Rady Miasta i Gminy Nowogrodziec z dnia 25 czerwca 2002 roku
w sprawie zwolnień w podatku od nieruchomości przedsiębiorców inwestujących
w
Kamiennogórskiej Specjalnej Strefie Ekonomicznej Małej Przedsiębiorczości - obszar gminy
Nowogrodziec z powodu istotnego naruszenia art. 2 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia
2
kwietnia 1997 r. (Dz.U. z 1997, Nr 78, poz. 483, z późn. zm
.).

Uzasadnienie
U
chwała Rady Miejskiej w Nowogrodźcu Nr XXV/182/12 z dnia 30 sierpnia 2012 roku
w
sprawie uchylenia uchwały XXXVI/325/02 Rady Miasta i Gminy Nowogrodziec z dnia 25 czerwca
2002 roku w sprawie zwolnień w podatku od nieruchomości przedsiębiorców inwestujących
w
Kamiennogórskiej Specjalnej Strefie Ekonomicznej Małej Przedsiębiorczości - obszar gminy
Nowogrodziec wpłynęła do
Regionalnej Izby Obrachunkowej we Wrocławiu, Zespołu Zamiejscowego
w Jeleniej Górze 7 wrześn
ia 2012 r.
J
ako podstawę prawną podjęcia przedmiotowej uchwały powołano art. 18 ust. 2 pkt 8 ustawy
z
dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 z późn. zm.)
oraz art. 7 ust. 3 ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych (t.j. Dz. U. z 2006
r. Nr 121, poz. 844 z późn. zm
.).
Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej we Wrocławiu badając przedmiotową uchwałę
stwierdziło, że jej postanowienia w istotny sposób naruszają art. 2 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej
z
dnia 2 kwietnia 1997 r. W § 1 ust. 1 badanej uchwały Rada postanowiła o uchyleniu uchwały
nr
XXXVI/325/02 Rady Miasta i Gminy Nowogrodziec z dnia 25 czerwca 2002 roku w sprawie zwolnień w
podatku od nieruchomości przedsiębiorców inwestujących w Kamiennogórskiej Specjalnej Strefie
Ekonomicznej Małej Przedsiębiorczości - obszar gminy Nowogrodziec. Uchylana uchwała przewiduje, iż
przedsiębiorcy inwestujący w Kamiennogórskiej Specjalnej Strefie Ekonomicznej Małej Przedsiębiorczości
- obszar gminy Nowogrodziec uzyskują z tego tytułu zwolnienie z podatku od nieruchomości w okresie
ustanowienia strefy ekonomicznej.
W § 2 w brzmieniu „Przedsiębiorcy, którzy zainwestowali na terenie Kamiennogórskiej Specjalnej
Strefy Ekonomicznej Małej Przedsiębiorczości - obszar gminy Nowogrodziec do dnia wejścia w życie
niniejszej uchwały zachowują prawo do zwolnień podatkowych, wynikających z uchwały wskazanej w § 1
ust. 1 do dnia 31 grudnia 2014 r.” Rada postanowiła skrócić czas korzystania ze zwolnienia w podatku
od
nieruchomości przedsiębiorców inwestujących w Kamiennogórskiej Specjalnej Strefie Ekonomicznej
Małej Przedsiębiorczości - obszar gminy Nowogrodziec, którzy nabyli takie prawo w czasie
obowiązywania uchwały nr XXXVI/325/02 Rady Miasta i Gminy Nowogrodziec z dnia 25 czerwca 2002
roku w sprawie zwolnień w podatku od nieruchomości przedsiębiorców inwestujących w Kamiennogórskiej
Specjalnej Strefie Ekonomicznej Małej Przedsiębiorczości - obszar gminy Nowogrodziec, czym
ograniczyła prawa nabyte przedsiębiorców korzystających z postanowień uchylanej uchwały

cd uzasadnienia

W
przypadku przedsiębiorców, którzy nabyli prawa do zwolnień przed wejściem w życie
Rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 15 grudnia 2008 r. w sprawie kamiennogórskiej specjalnej
strefy ekonomicznej (Dz.U. Nr 232, poz. 1549), to jest przed 30 grudnia 2008 roku, skrócenie okresu
korzystania ze zwolnienia w podatku od nieruchomości wynosi 3 la
ta.
W p
rzypadku przedsiębiorców, którzy nabywali prawa do zwolnień od momentu wejścia w życie
pod rządami Rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 15 grudnia 2008 r. w sprawie kamiennogórskiej
specjalnej strefy ekonomicznej (Dz.U. Nr 232, poz. 1549) to jest począwszy od dnia 30 grudnia 2008
roku, skrócenie okresu korzystania ze zwolnienia w podatku od nieruchomości wynosi 6 l
at.
J
ak zauważył Trybunał Konstytucyjny w uchwale z dnia 27 września 1994 r. zadania
wykonywane przez jednostki samorządu terytorialnego „mają charakter funkcji państwa rozumianego
jako powszechna organizacja władzy publicznej i dlatego powinny podlegać rygorom przewidzianym
przez Konstytucję dla wykonywania funkcji państwowych. Muszą w szczególności pozostawać
w
zgodności z fundamentalną zasadą demokratycznego państwa prawnego (...) Nie do przyjęcia byłby
pogląd przeciwny, że w demokratycznym państwie prawnym zadania publiczne, stanowiące realizację
władztwa państwowego, a
zarazem odnoszące się do stosunków między instytucjami władzy
i
obywatelami, podlegają w różnym stopniu rygorom praworządności i legalności w zależności
od
charakteru prawnego podmiotu mającego kompetencje do ich wykonywania” (sygn. akt W. 10/93,
OTK 1994, nr 2, poz. 46, s. 191-194.). Stanowisko to zachowało pełną aktualność również pod
rządami Konstytucji RP z 19
97 r.
W
yrażona w art. 2 Konstytucji zasada państwa prawnego, a zwłaszcza wynikające z niej zasady
zaufania obywatela do państwa, pewności prawa oraz ochrony praw nabytych nakazują, by zmiana
prawa dotychczas obowiązującego, która pociąga za sobą niekorzystne skutki dla sytuacji prawnej
podmiotów, dokonywana była zasadniczo z zastosowaniem techniki przepisów przejściowych, a co
najmniej odpowiedniej vacatio legi
s.
S
ytuacja prawna osób dotkniętych nową regulacją winna być poddana takim przepisom
przejściowym, by mogły mieć one czas na dokończenie przedsięwzięć podjętych na podstawie
wcześniejszej regulacji, w przeświadczeniu, że będzie ona miała charakter stabilny. Zasada zaufania
obywatela do państwa i stanowionego przez nie prawa nakazuje także należyte zabezpieczenie
interesów w toku, a zwłaszcza należytą realizację uprawnień nabytych na podstawie poprzednich
przepisów. Stanowisko takie wyraził Trybunał Konstytucyjny m.in. w orzeczeniach z 2 marca 1993 r.
(sygn. akt K. 9/92) i 15 lipca 1996 r. (sygn. akt K. 5/96) oraz wyrokach z 24 października 2000 r.
(sygn. akt SK 7/00) i 10 kwietnia 2006 r. (sygn. akt SK 30/0
4).
P
rzestrzeganie powyższych zasad ma szczególne znaczenie w sytuacji, w której dochodzi do
zmiany przepisów, które już znalazły zastosowanie jako czynnik kształtujący sytuację prawną ich
adresatów (wyrok Trybunału Konstytucyjnego z 10 lipca 2000 r., sygn. akt SK 21/99). Wówczas na
prawodawcy ciąży obowiązek ochrony praw słusznie nabytych i ochrony interesów będących w toku,
za pomocą powszechnie przyjętych technik stanowienia prawa, ze szczególnym uwzględnieniem
techniki przepisów przejściowych (orzeczenie Trybunału Konstytucyjnego z 2 marca 1993 r., sygn. akt
K. 9/92 oraz wyrok Trybunału Konstytucyjnego z 25 listopada 1997 r., sygn. akt K. 26/97). Przepisy
przejściowe powinny zawierać unormowania umożliwiające ich adresatom dokończenie przedsięwzięć
podjętych w oparciu o wcześniejsze regulacje (wyrok Trybunału Konstytucyjnego z 28 stycznia 2003
r., sygn. akt SK 37/01 oraz wyrok Trybunału Konstytucyjnego 11 marca 2003 r., sygn. akt SK 8/0
2).
Interesy w toku podlegają bardziej intensywnej ochronie, jeżeli prawodawca ustanowił regulacje
prawne dotyczące ściśle określonych rodzajów przedsięwzięć (wyrok Trybunału Konstytucyjnego z 25
czerwca 2002 r., sygn. akt K 45/01, wyrok Trybunału Konstytucyjnego z 16 stycznia 2007 r., sygn. akt
U
5/06 oraz wyrok Trybunału Konstytucyjnego z 8 stycznia 2009 r., sygn. akt P 6/07). Powołana
zasada ma szczególnie kategoryczny charakter, jeżeli pierwotnie wyznaczone zostały pewne ramy
czasowe, w których jednostka może realizować określone przedsięwzięcie według z góry ustalonych
reguł, w zaufaniu, że nie zostaną one zmienione, a jednocześnie dane przedsięwzięcie ma charakter
rozłożony w czasie i jednostka faktycznie rozpoczęła realizację danego przedsięwzięcia (wyrok
Trybunału Konstytucyjnego z 7 lutego 2001 r., sygn. akt K. 27/00, wyrok Trybunału Konstytucyjnego
z 16 stycznia 2007 r., sygn. akt U 5
/06).
Biorąc powyższe pod uwagę Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej we Wrocławiu
postanowiło jak w sentencji.

Na niniejszą uchwałę Radzie Miejskiej w Nowogrodźcu przysługuje skarga, którą wnosi się
do
Wojewódzkiego Sadu Administracyjnego we Wrocławiu, ul. Św. Mikołaja 78/79, za pośrednictwem
Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej we Wrocławiu w terminie 30 dni od daty doręczenia niniejszej
uchwały.
Przewodnicząca Kolegium
Regionalnej Izby Obrachunkowej we Wrocławiu
Lucyna Hanus